Kekayaan yang menyedihkan: mengapa cadangan minyak Nigeria yang melimpah justru menjadi kutukan
Hal ini dikenal sebagai kutukan sumber daya alam: aset yang seharusnya membawa kekayaan dan stabilitas tetapi malah menyebabkan korupsi dan kemiskinan. Dan bagi Nigeria, minyak adalah penyebabnya
Di Nigeria, minyak lebih merupakan kutukan daripada berkah. Lemahnya institusi negara dan tata kelola yang buruk dalam mengelola pendapatan yang sangat besar telah membuat negara ini gagal mewujudkan potensi penuhnya dalam contoh buku teks yang dikenal oleh para akademisi sebagai "kutukan sumber daya".
Pertama kali dicetuskan oleh Prof Richard Auty pada tahun 1994, istilah ini mengacu pada ketidakmampuan negara-negara untuk menggunakan kekayaan rejeki nomplok mereka untuk memperbaiki nasib penduduk dan meningkatkan ekonomi mereka. Sumber daya alam yang kaya justru membawa korupsi dan kemiskinan pada suatu negara, bukannya pembangunan ekonomi yang positif dan, secara berlawanan dengan intuisi, negara-negara ini berakhir dengan pertumbuhan dan pembangunan yang lebih rendah daripada negara-negara yang tidak memiliki sumber daya alam.
Subjek penelitian yang ekstensif, kutukan sumber daya, atau "paradoks kelimpahan", menunjukkan hubungan terbalik di mana kekayaan membawa dampak yang merugikan. Nigeria - produsen minyak terbesar di Afrika, eksportir global terbesar keenam, memiliki cadangan minyak terbukti terbesar kesepuluh di dunia - bisa dibilang sebagai negara yang "dikutuk".
Bergantung pada ekspor sumber daya alam mereka, negara-negara ini rata-rata memiliki tingkat pertumbuhan yang lebih rendah, tingkat pembangunan manusia yang lebih rendah, dan lebih banyak ketidaksetaraan dan kemiskinan. Mereka juga ditemukan memiliki institusi yang lebih buruk dan lebih banyak konflik dibandingkan negara yang miskin sumber daya alam.
Hal ini muncul terutama karena tata kelola politik yang buruk dan institusi yang lemah, yang berasal dari fenomena yang berbeda di sekitar eksploitasi minyak dan bukan kepemilikan - dan dibentuk oleh perusahaan multinasional, pemerintah nasional dan asing, pemodal dan investor asing, di samping struktur negara dan aktor swasta di negara-negara pengekspor minyak.
Kekayaan sumber daya dapat memiliki dampak yang menghancurkan. Negara-negara pengekspor minyak seperti Nigeria, Venezuela, Angola, dan Republik Demokratik Kongo telah mengalami kehancuran mata pencaharian dan ekonomi, tetapi ada banyak negara sepanjang sejarah, seperti Norwegia, Kanada, dan Botswana, yang berhasil mengatasi kutukan ini melalui manajemen negara yang kuat dan lembaga-lembaga yang mampu menangkal korupsi.
Hal ini sangat penting, karena hal utama yang diindikasikan oleh kutukan sumber daya adalah korupsi: sebuah fenomena global yang merupakan hambatan terbesar bagi pembangunan ekonomi dan sosial, terutama di negara-negara yang kurang berkembang. Di seluruh dunia, diperkirakan sekitar $2 triliun disedot setiap tahunnya oleh korupsi. Jumlah ini dapat memberantas kemiskinan, mendidik semua anak di dunia, menyembuhkan malaria, dan menjembatani kesenjangan infrastruktur global.
Seperti yang didefinisikan oleh Transparency International, korupsi adalah "penyalahgunaan kekuasaan yang dipercayakan untuk keuntungan pribadi atau kelompok." Pada tahun 1996, presiden Bank Dunia saat itu, James D Wolfensohn, menyebutnya sebagai kanker dan menantang semua negara untuk mengupayakan transparansi dan akuntabilitas untuk memerangi dampak buruk korupsi terhadap masyarakat, dengan mendefinisikan konsekuensinya sebagai pengalihan sumber daya dari masyarakat miskin ke masyarakat kaya, meningkatkan biaya bisnis, menghambat investasi asing langsung (FDI), menguras pengeluaran publik, salah sasaran dalam memberikan bantuan, dan merusak pembangunan nasional yang adil.
Korupsi mengikis integritas orang dan institusi. Sebagai perpaduan dari kekuatan sosial, politik dan ekonomi, korupsi melemahkan negara berdaulat, melemahkan lembaga-lembaga demokratis dan berkontribusi pada ketidakstabilan yang dipicu oleh ketidakpercayaan dan kebencian warga negara. Korupsi menyerang demokrasi dengan mendistorsi proses pemilihan umum, memutarbalikkan aturan hukum, dan membangun rintangan birokrasi baru yang satu-satunya alasan keberadaannya adalah untuk meminta suap.
Banyak alasan yang melatarbelakangi korupsi - kepentingan pribadi, ketakutan, keserakahan, dan keinginan untuk berkuasa - tetapi konsekuensinya selalu sama, bertahan lama dan merusak.
Menyerap masuknya petro-dolar adalah masalah yang kompleks bagi negara mana pun. Negara-negara dengan rejeki nomplok ini berjuang untuk memproses kelebihan likuiditas secara bertanggung jawab. Seringkali mereka memulai proyek-proyek besar dan padat modal tanpa uji tuntas atau studi kelayakan yang berarti, sehingga mengorbankan investasi yang bijaksana. Pengeluaran untuk proyek-proyek yang kurang diprioritaskan lebih diutamakan. Mereka mempercepat proyek-proyek yang sudah ada disertai dengan pengeluaran yang boros. Kemudian, dihadapkan pada inflasi yang meningkat akibat produktivitas yang tidak sebanding, mereka berlomba-lomba untuk menyerap likuiditas dan oleh karena itu melonggarkan disiplin dan kepatutan keuangan. Efek gabungan dari faktor-faktor ini menyebabkan apresiasi mata uang, yang mempercepat memburuknya kinerja ekonomi dan membuat sektor non-minyak menjadi tidak kompetitif karena nilai tukar melambung tinggi. Fenomena khusus ini, kadang-kadang dikenal sebagai "penyakit Belanda", mengakibatkan hampir matinya sektor-sektor non-minyak di Belanda.
Penelitian telah menunjukkan bahwa setelah booming minyak, terjadi ketidakseimbangan karena sektor non-minyak tidak berkembang. Ketika permintaan meningkat untuk modal dan tenaga kerja, sektor minyak yang berkembang pesat menarik faktor-faktor yang sama dari sektor-sektor penting namun kurang menguntungkan, seperti pertanian, sehingga sektor-sektor tersebut menjadi lemah. Rejeki nomplok, yang telah menciptakan kelimpahan dan pendapatan yang sangat besar, upah yang lebih tinggi, dan pengembalian investasi yang lebih baik, menyebabkan pemerintah menemukan diri mereka berada di wilayah yang baru. Ketidakmampuan dan kurangnya pengalaman dalam mengelola keuangan negara menciptakan insentif yang lebih tinggi untuk melakukan korupsi.
Kekayaan yang baru ditemukan menciptakan ekspektasi dari warga negara dan tuntutan akan sumber daya meningkat, tidak hanya dari badan-badan negara tetapi juga dari masyarakat sipil. Kelas menengah menuntut lebih banyak pengeluaran sosial, serikat pekerja menuntut upah yang lebih tinggi untuk pekerjaan yang sama, dan para penganggur menuntut penciptaan lapangan kerja. Birokrasi dibentuk dan dengan cepat menjadi tidak efektif atau tidak kompeten, sehingga berkontribusi terhadap penumpukan utang luar negeri dan defisit perdagangan.
Jebakan ekonomi atau "negara pemburu rente" berkembang. Negara memperoleh sebagian besar atau seluruh pendapatannya dari sewa yang dibayarkan oleh individu, perusahaan, atau pemerintah asing. Hal ini menyebabkan sektor non-minyak menyusut, inflasi meningkat, impor meningkat dalam jumlah dan biaya, lebih banyak pengeluaran untuk proyek-proyek kesombongan politik, subsidi dan program-program kesejahteraan untuk mengatasi peningkatan biaya hidup dan menipisnya devisa.
Dengan manajemen yang cerdik dan tekad yang kuat, negara-negara lain telah mengalahkan kutukan sumber daya alam dan mengarahkan ekonomi mereka menuju kesuksesan. Sejauh ini, Nigeria telah gagal di mata sebagian besar penduduknya. Apakah Nigeria ditakdirkan untuk menjadi negara gagal? hanya waktu yang akan menjawabnya.
Ikuti tulisan menarik Muhammad Sukron lainnya di sini.
